Глава Фармагентства в ноябре прошлого года сообщил о разработке специальной электронной платформы farma.xarid.uz. Она призвана заменить четыре существующие площадки для госзакупок лекарств из-за коррупционных рисков. Также новая платформа предусматривает введение единого ID.
По его словам, система позволит проверять наличие у производителей и дистрибьюторов необходимых сертификатов, включая GMP и GDP, а также автоматически проверять контроль за референтными ценами. Участвовать в торгах фармпродукции можно будет только через уникальный PharmID.
Эксперт в сфере госзакупок Комол Ниязов отмечает, что кибербезопасность системы является одним из приоритетов.
“Когда существует четыре платформы, затем появляется пятая, шестая, это означает новых администраторов, программистов, новые серверы. За всем этим нужно постоянно следить, чтобы не происходили манипуляции с данными и ценами. Сегодня практически все преступления перешли в цифровую сферу: мошенничество, подделка документов, вмешательство в системы. Поэтому усиление кибербезопасности — это первоочередная задача”
Во-вторых, по его словам, если создается новая система, необходимо регулярно проводить анализ и мониторинг её работы — каждые три–шесть месяцев — и вносить изменения на основе обратной связи от участников.
“Как система будет работать на практике, заранее неизвестно, поэтому важно сразу заложить принцип постоянного улучшения. Необходимо также взять за правило максимальную прозрачность. Должны быть видны протоколы торгов: кто участвовал, какие цены были поданы, какие предложения рассматривались, по каким причинам были отказы. Все процедуры — публикация протоколов, решений, отказов — должны реально соблюдаться, а не только быть прописаны в законе”, - говорит Ниязов.
По его словам, сейчас многие нормы фактически не работают. Например, график закупок.
“Он существует в законе, но на практике не функционирует. То же самое с протоколами: по закону они должны публиковаться в течение 10 дней после торгов, однако на деле либо не публикуются вовсе, либо выходят через месяц-два”
Возникает вопрос модерации: кто именно, по каким правилам, в какие сроки и на каком основании будет проводить модерацию участников и товаров. Эти моменты необходимо чётко регулировать с самого начала. Эксперт считает, что чем больше платформ, тем хуже.
“Было бы правильнее передать всё в ведение одного органа — например, Министерства финансов или другого конкретного государственного органа. Узбекистан — не такая большая страна, как Россия, Китай или США, и нам достаточно одной платформы: централизованной, прозрачной, с чётко определённой ответственностью. Есть поговорка: если виноваты все, значит не виноват никто. Эту ситуацию нужно менять”.
То же касается и контролирующих органов, отмечает Комол Ниязов.
“Сейчас в законе их пять: Министерство финансов, Счётная палата, Антикоррупционное агентство, антимонопольный орган и прокуратура. На мой взгляд, должен быть один ответственный контролирующий орган. При этом я считаю неправильной ситуацию, когда Министерство финансов одновременно распределяет средства, разрабатывает правила и само же контролирует их исполнение. Необходимы противовесы и система сдержек и балансов, при которой один государственный орган контролирует другой. Это позволяет избежать концентрации власти в одних руках и обеспечивает реальную подотчетность: один принимает решения, другой проверяет, третий отчитывается. Именно такая система позволяет создать устойчивый баланс”, - говорит он.
По его словам, система позволит проверять наличие у производителей и дистрибьюторов необходимых сертификатов, включая GMP и GDP, а также автоматически проверять контроль за референтными ценами. Участвовать в торгах фармпродукции можно будет только через уникальный PharmID.
Эксперт в сфере госзакупок Комол Ниязов отмечает, что кибербезопасность системы является одним из приоритетов.
“Когда существует четыре платформы, затем появляется пятая, шестая, это означает новых администраторов, программистов, новые серверы. За всем этим нужно постоянно следить, чтобы не происходили манипуляции с данными и ценами. Сегодня практически все преступления перешли в цифровую сферу: мошенничество, подделка документов, вмешательство в системы. Поэтому усиление кибербезопасности — это первоочередная задача”
Во-вторых, по его словам, если создается новая система, необходимо регулярно проводить анализ и мониторинг её работы — каждые три–шесть месяцев — и вносить изменения на основе обратной связи от участников.
“Как система будет работать на практике, заранее неизвестно, поэтому важно сразу заложить принцип постоянного улучшения. Необходимо также взять за правило максимальную прозрачность. Должны быть видны протоколы торгов: кто участвовал, какие цены были поданы, какие предложения рассматривались, по каким причинам были отказы. Все процедуры — публикация протоколов, решений, отказов — должны реально соблюдаться, а не только быть прописаны в законе”, - говорит Ниязов.
По его словам, сейчас многие нормы фактически не работают. Например, график закупок.
“Он существует в законе, но на практике не функционирует. То же самое с протоколами: по закону они должны публиковаться в течение 10 дней после торгов, однако на деле либо не публикуются вовсе, либо выходят через месяц-два”
Возникает вопрос модерации: кто именно, по каким правилам, в какие сроки и на каком основании будет проводить модерацию участников и товаров. Эти моменты необходимо чётко регулировать с самого начала. Эксперт считает, что чем больше платформ, тем хуже.
“Было бы правильнее передать всё в ведение одного органа — например, Министерства финансов или другого конкретного государственного органа. Узбекистан — не такая большая страна, как Россия, Китай или США, и нам достаточно одной платформы: централизованной, прозрачной, с чётко определённой ответственностью. Есть поговорка: если виноваты все, значит не виноват никто. Эту ситуацию нужно менять”.
То же касается и контролирующих органов, отмечает Комол Ниязов.
“Сейчас в законе их пять: Министерство финансов, Счётная палата, Антикоррупционное агентство, антимонопольный орган и прокуратура. На мой взгляд, должен быть один ответственный контролирующий орган. При этом я считаю неправильной ситуацию, когда Министерство финансов одновременно распределяет средства, разрабатывает правила и само же контролирует их исполнение. Необходимы противовесы и система сдержек и балансов, при которой один государственный орган контролирует другой. Это позволяет избежать концентрации власти в одних руках и обеспечивает реальную подотчетность: один принимает решения, другой проверяет, третий отчитывается. Именно такая система позволяет создать устойчивый баланс”, - говорит он.